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武威市凉州区推进双联行动综述引

来源: 每日甘肃网-甘肃日报  作者: 马顺龙   2015-04-21 06:53  编辑: 穆好强


联村联户重在联为民富民重在为

武威市凉州区推进双联行动综述引

  武威市凉州区在联村联户为民富民行动中,认真贯彻落实省、市委的决策部署,紧盯全面建成小康目标,紧紧围绕落实“六大任务”、打造“三大工程”,把双联行动同全局工作结合起来,融入扶贫开发、深化改革、党的建设的大局,加强组织领导、靠实工作责任、创新方式方法、强化工作措施,推进了双联行动的持续深入健康发展,取得了农民得实惠、干部受教育、作风有转变的多元综合效应。

  至2014底,全区累计减少贫困人口14.97万人,其中:2014减贫6万人,贫困面由2011年的20%下降到5.2%;全区农民人均纯收入达到9404元,比上年净增1033元,增长12.3%,比2011年净增2975元,增长46.27%,年均增长15.42%;扶贫对象农民人均纯收入达到6080元,比上年增加1216元,增长25%;全区小康实现程度达到83.9%,比上年提高4.6个百分点,比2011年提高16.2个百分点。

  凉州区坚持把落实责任、统筹谋划、形成合力作为推进双联工作的有效抓手,各级党委认真落实主体责任,召开专题会议传达上级精神,听取工作汇报,研究解决问题,安排部署工作。各级各单位主要领导认真履行“第一责任人”的责任,把双联工作放在心上、抓在手上,亲自部署、亲自过问,与重点工作同研究、同部署、同检查。各级领导率先垂范、统筹谋划、靠前指挥,广大干部积极参与、主动作为、真联实帮,形成了上下联动、协调推进、齐抓共促的强大合力,推进了双联工作的健康深入开展。根据2014年建档立卡情况,市区两级重新调整了双联单位和双联干部,市上安排22名市级领导联系凉州区24个建档立卡乡镇、85个市直部门领导班子成员联系凉州区的85个贫困村、1055名干部联系1915户贫困户;区实行县级领导干部、区直部门(单位)重点联系贫困村制度和“432X”干部联系贫困户制度(即县级干部、科级干部、一般干部分别联系4户、3户、2户贫困户,剩余贫困户由乡镇干部兜底联系),建立了市级领导联系乡镇、县级干部联系贫困村、其他干部联系贫困户制度;市、区、乡共186个单位联系贫困村85个,8816名干部联系贫困户31569户,实现了“三个全覆盖”(市级领导联系建档立卡乡镇全覆盖,县级领导联系贫困村全覆盖,干部联系贫困户全覆盖)。

  凉州区坚持把科学制定规划作为统筹各方力量、推进精准扶贫的首要举措,推行图表式管理模式,列清致贫原因、脱贫措施、脱贫时限、致富目标,把规划目标转化为群众看得见、摸得着、落得实的具体措施。根据贫困村优势资源和立地条件,因地制宜、因村施策,逐村制定了切合实际的小康发展规划;根据贫困户实际情况和自身条件,逐户制定了符合户情的脱贫致富计划;根据单位职责优势和群众的具体需求,制定了帮扶规划,分年度提出了帮扶目标和任务。各级双联单位和双联干部帮助联系村、联系户制定完善《贫困村小康发展规划》443份、《联系户脱贫致富计划》31569份、《联村单位帮扶工作规划》151份,使双联工作与各项扶贫政策相衔接,扶贫措施与贫困现状相对应,明确了贫困村、贫困户的发展方向,充分发挥了规划计划在精准帮扶、推动发展方面的引领作用。

  凉州区坚持把“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式作为贫困群众增收致富的有效途径,着眼于增强贫困群众“造血”功能,帮助农户算节水账、效益账、增收账,积极动员和帮助联系村、联系户调整产业结构,大力发展设施农牧业、特色林果业和高效节水经济作物。扎实开展“联户干部帮建暖棚温室”活动,在贫困片区强力推进“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式,各级双联单位和双联干部从协调惠农贷款、推进土地流转、建立合作组织、开展技术培训、加强基础设施建设等方面着手,积极帮扶联系村、联系户大力发展主体生产模式。2014年,全区新建设施农牧业7.62万亩,(其中:贫困片区新建设施农牧业3.66万亩),累计达到37.7万亩,户均达到了2亩棚;新建特色林果基地15.7万亩,(其中:贫困片区新建特色林果10.3万亩),累计达到55.1万亩,人均达到了0.7亩。主体生产模式收入占农民人均纯收入的51%。深入开展“千名农技人员包万棚”活动,组织农牧、林业、科技等方面专业技术人员下乡村、到田间、入大棚,有针对性地开展技术培训,推广先进适用技术进村入户。2014年,全区共举办各类科技培训2098场(次),发放宣传资料13.8万余份(册),培训技术人员和农民15.3万人(次)。抢抓双联惠农贷款、“双业”贷款政策机遇,通过采取帮助指导与监督约束并重的工作措施,指导农户正确利用惠农贷款发展富民增收产业。2014年,全区发放各项惠农贷款39.2亿元(其中:联户干部帮助1150户贫困户协调办理贷款1.05亿元),切实解决了群众发展资金不足的问题。为拓宽群众增收渠道,依托“农村劳动力转移培训计划”“阳光工程”项目和联村单位培训机构等各类培训资源,开展劳务技能培训,加大劳务输转力度,增加群众外出务工收入。2014年,联村单位和联户干部帮助联系村、联系户输转农村富余劳动力6.51万人,创劳务收入6.9亿元以上。

  凉州区从群众最迫切、最需要解决的困难和问题入手,采取“区级领导包抓、联村单位帮建、项目资金整合、群众投工投劳”的办法,改变以往项目实施“单打独斗”的做法,打破部门行业界限,强化项目整合力度,统筹实施道路交通、人畜饮水、危房改造、社会事业项目,集中解决了农村行路难、饮水难、看病难、上学难等问题,极大地改善了群众的生产生活条件。2014年,各级干部为群众帮办实事好事646件,实施基础设施、公共服务、社会事业等方面的各类项目126个,落实资金3亿元,修建村组道路147公里,解决了9.9万农村人口饮水安全问题,完成危旧房改造1900户,新建和改造高低压输电线路80.46公里,整理土地12.04万亩,建成高标准基本农田4.15万亩。

  凉州区坚持把双联行动作为服务群众的“直通车”、锻炼干部的“大课堂”,深入开展了“万名干部进村组,征求意见到农户”活动,各级干部沉下身子、放下架子,进农家院、说农家话、察农家情、听农家言,了解群众的生产生活发展状况,掌握群众的所思所忧所盼,听取群众的意见建议,拓宽了干部联系群众的途径,丰富了干部服务群众的内容,畅通了群众表达意愿的渠道。活动期间,全区9000多名干部入户走访群众17.4万多户,征求到意见建议9.5万多条。把双联行动与加强社会治理结合起来,各级干部用群众听得懂、乐于接受的语言和方式,深入宣传党的十八届四中全会精神,宣传与群众密切相关的法律知识,使广大群众懂法、守法、用法,树立依法行使权利、履行义务的观念;协助村“两委”开展矛盾纠纷排查调处工作,对一些倾向性、苗头性问题早发现、早反映、早处理,切实把矛盾解决在了萌芽、把不稳定因素化解在了源头。2014年,全区共排查各类矛盾纠纷2312件,调处2277件,调处率达98.5%。开展双联单位党组织和联系村党组织结对共建活动,区直各部门机关党组织与全区113个双联村党组织结成共建帮扶对子,在工作经费、改善办公设施、活动阵地、教育培训设施等方面进行支持和帮扶,用机关党建优势促进了联系村党组织建设;同时,联村单位下派政治素质好、工作能力强的优秀年轻干部担任联系村支部副书记或村委会主任助理,驻村帮助联系村开展工作,强化了基层组织建设。

  凉州区坚持把创新工作机制、拓展工作方法作为双联行动常态化发展的有力保障,按照“全履盖、大规模、综合性、长效化”的要求,紧盯任务落实,健全工作机制,创新方式方法,推进了双联行动制度化、规范化、常态化发展,实现了双联行动热度不降、力度不减、持续发力的工作局面。深入开展“人大代表在行动”“政协委员助推双联”等活动,倡导鼓励人大代表、政协委员、民营企业、社会团体等社会力量积极参与双联行动。全区有614名人大代表、169名政协委员和38名社会人士与贫困村、贫困户结成帮扶对子,为贫困村、贫困户捐款28万元,捐赠物资折合现金18万元,实施帮扶项目13项,凝聚了脱贫致富的强大合力。各联村单位在联系村设立了驻村工作站,安排干部轮流驻村,为农民群众提供政策咨询、信访解答、理顺情绪、民情直通等服务,做到了驻村工作长流水、不断线。健全完善了县级领导联系贫困村制度、牵头单位工作制度、联村单位工作制度、联席会议制度、督查制度等十余项工作制度,为双联行动的持续深入开展提供了有力的制度保障。坚持把平时督查与集中督查、专项督查与综合督查相结合,采取定期督查、随机抽查、明查暗访等形式,重点对省、市、区委的部署要求、各单位帮扶规划和争取的项目资金、干部进村入户次数天数、六大重点任务、年度脱贫目标等落实到位情况,进行了认真督查,及时发现问题,督促限期整改,防止了图形式、走过场的现象。完善双联工作考评机制,把双联工作考评结果作为领导班子实绩考核的重要内容,作为评价班子、使用干部的重要依据,明确提出包户脱贫工作没有进展和帮扶农户两年内不脱贫的,干部不提拔或调动,不评先评优。

  马顺龙


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