马路边、车站旁，满身油渍的小贩围着临时架起的炉灶，正在加工包子、油条、馅饼……这便是大部分兰州市民每日光顾的“早餐市场”。与现代化的城市面貌相比，这些上不了“台面”的早餐摊点，无疑是城市文明进程中难掩的“尴尬”。

　　早餐市场马路摊点多、环境卫生差，加之露天操作、器具不洁、无证经营……种种弊端，不仅有损城市形象，更威胁到市民的饮食安全。面对这道困扰城市发展且关乎民生的“难题”，在借鉴外省经验的基础上，通过数年的酝酿筹备，兰州市终于全面启动“放心早餐”工程，并由此掀开了金城早餐市场的变革与突破。

　　兰州民生公司首家承办“放心早餐”

　　7月17日，“放心早餐工程”在兰州东方红广场举行启动仪式。百辆标识醒目的流动餐车开始进驻城关区各大主干道及繁华路段，为市民提供包括豆制品、包子系列、面点、粥、西点、乳制品在内的6大类40余个品种的早餐食谱。

　　活动当日，近5000份“放心早餐”短短两小时之内便销售一空。这一结果，让负责生产、配送“放心早餐”的兰州民生早餐食品有限公司倍感鼓舞。依照“政府引导、企业主体、市场运作”的模式，在经兰州市商务局、卫生局、质量技术监督局、工商局层层审核之后，这家由城关物业公司投资1200余万元兴建的集生产、配送、连锁经营为一体的专业早餐食品公司，成为“放心早餐”工程的首家承办企业。

　　为保证“放心早餐”真正做到卫生、安全，根据管理部门要求，该公司专门兴建了近4000平方米的全封闭式生产车间，以及4条现代化的蒸、煮、烤、炸专业生产线，加工食品均严格实行无菌操作，所需用水也全部经过了专业的净化流程；此外，“放心早餐”原料均由“放心食品”认证企业提供，当天销售不完的食品，则由公司统一回收并进行销毁。

　　“民以食为天，食以安为先”。凭借严格的操作流程，“放心早餐”上市一个多月来，陆续赢得了不少市民的青睐。西关上班的冯先生最近每天都在兰州剧院门口的流动餐车购买“放心早餐”，用他的话说：“这里的东西看着干净，吃着放心。”沛丰大厦的刘女士也再不去楼下的小摊上凑和早饭了，她告诉记者，“放心早餐”不仅卫生，花样也挺多，如青椒荷叶饼、皮蛋瘦肉粥等，都很合自己胃口。

　　“两元吃饱，三元吃好”，考虑到城市整体消费水平，“放心早餐”的每样食品基本保持在0.5元至2元之间，因此，实惠的价格也是许多市民选择“放心早餐”的一个重要原因。

　　兰州市政府拉开早餐市场变革的序幕

　　“放心早餐”步入市民生活，无疑给传统的早餐市场注入了新鲜血液。不过，相对于遍及全市各个角落的1200多处马路摊点，眼下，只有近百处流动网点的“放心早餐”，其规模和影响力还远远不能满足这一民生工程的初衷。

　　当然，好戏才刚刚开演。伴随“放心早餐”工程的启动，兰州市政府正式颁布出台了《关于进一步规范和完善“放心早餐”工程的实施意见》，并由此拉开了兰州早餐市场变革的帷幕。

　　根据这一《意见》，从今年开始，全市将按照市区居民每500户或1500人左右建设1至2个早餐网点的规划目标，通过新建和利用现有商业设施及进一步投放“放心早餐”流动餐车，争取在3年时间里，使“放心早餐”经营网点总数达到1000个左右。

　　同时，《意见》还将引导和帮助市区现有餐饮企业、机关院校食堂参与“放心早餐”工程，动员符合条件的社区便民店、连锁店、个体门店增加“放心早餐”经营项目，并支持和鼓励这些可利用资源与“放心早餐”连锁企业合作。此外，通过采取面向社会公开招标、职能部门评审确定的办法，还将继续筛选符合条件、达到标准的连锁经营企业承办“放心早餐”工程。

　　与此同时，对于承办“放心早餐”的企业，相关部门则出台了一系列优惠政策：免征营业税、所得税两年；经商务主管部门认定的“放心早餐”企业和经营户，免收工商管理费和市场管理费两年，卫生费和垃圾清运费5年内减半收取；经认定的“放心早餐”工程连锁企业安置下岗失业人员并为下岗失业人员购买社会保险的，持劳动部门核发的《吸纳下岗失业人员证明》享受国家有关减免优惠政策；对放心食品配送和放心早餐车辆，公安交警管理部门依法发放货车特许通行证，为车辆在市区通行和停靠提供便利；对放心早餐车辆，城管执法部门免费办理占道经营许可证，免收占道费3年……

　　一份雄心勃勃的计划，一系列前所未有的优惠政策，两者充分显示出兰州市政府推进早餐市场变革的决心与力度。

　　早餐经营如何实现社会效益与经济效益的双赢

　　政府部门的强势介入与大力扶持，让“放心早餐”的前景被许多人看好。但欣喜之余，也有业内人士表示担忧，他们认为，“放心早餐”要想取代马路摊点，真正成为市场“主角”，还需经受一系列市场考验，前途并不平坦。

　　家住平凉路的李大爷每日晨练，都会经过这里的“放心早餐”网点，可试着吃了两回之后，他还是选择了路边摊点的油条、豆浆，用他的话说：“还是现做的吃着合口，机器加工的东西到底不香，更缺少热乎劲儿。”

　　采访中，和李大爷一样看法的市民不在少数。面对成品快餐，他们还是习惯于热气腾腾的手工食品。如何才能在传统口味与机器生产之间找到一个理想的结合点？这一问题也让供应“放心早餐”的民生公司犯难，该公司市场部杨经理告诉记者，出于成本考虑和食品卫生等原因，“放心早餐”无法进行现场加工，必须通过工厂统一制作，因此，企业只能从卫生、营养的角度，逐步引导市民转变消费习惯。

　　盈利问题更是关系到“放心早餐”的命运。记者从民生公司了解到，虽然价格与街头小摊相差无几，但“放心早餐”的投入成本却是前者的几倍之多，当务之急，只有尽快拓展流动餐点，早日把销量做上去，才能以薄利多销来寻求利润空间。鉴于此，该公司正计划于近期进入七里河、安宁区早餐市场，争取在年底前实现200个流动餐点的发展目标。

　　“即便如此，‘放心早餐’在短期内还是无法盈利”，市场部杨经理告诉记者，“目前，公司正常经营的流动餐点共67个，日均销售额约1.8万元，照此测算，流动餐点必须达到300个，才能实现盈亏持平。”

　　盈利困难也让金城许多餐饮业主面对早餐市场望而却步。其实早在几年前，兰州市就曾推行过“放心早餐”，并认证了一批放心早餐供应点，但最终因为“入不敷出”，许多餐饮企业还是选择了退出这一市场。广武门一家酒店老板这样告诉记者，早餐必须半夜起来忙活，人工成本不低于正餐，可一早晨赚的钱还不及晚上一桌饭，都不够给员工发加班费。

　　不过，采访中各餐饮商家也普遍表示，“虽然早餐利润微薄，但市场需求庞大，完全能够撑起规模化经营的‘胃口’，只要运做得当，必然会实现社会效益与经济效益的双赢”。

　　如此看来，“放心早餐”工程的启动，终究找准了方向